2020年8月上旬至10月上旬,市委5个巡察组对9家市属公立医院和市医疗急救指挥中心开展了系统性巡察。巡察反馈后,驻市卫健委纪检监察组督促市卫健委党组切实扛牢整改政治责任,做实做细巡察“后半篇”文章,通过压实责任、强化监督、联动整改、完善机制等举措,把督促巡察整改与推动“清廉卫生”建设紧密结合起来,切实把整改过程转变为解决问题、建章立制、堵塞漏洞、推动工作的过程,把巡察整改成效体现到推动全市卫生健康事业高质量发展上来,实现巡察效果最大化。
一、提高站位、系统推进,夯实主体责任
市卫健委和驻委纪检监察组高度重视巡察整改工作,加强对10家被巡察单位整改工作的指导和监督,有力推动了巡察整改取得实效。一是压实巡察整改主体责任。按照市委巡察“双线整改”的要求,纪检监察组督促市卫生健康委党组强化主体责任意识、系统整改思维,主动发挥引领作用,全面推动联动整改工作有序开展。严格落实党委书记第一责任人责任,层层压紧责任,制定整改方案,细化分解整改任务,逐一明确整改措施、整改时限、责任领导、责任科室和责任人,建立“时间表”“路线图”,确保巡察反馈的每一个问题落到实处,整改到位。二是强化督导检查。督促市卫健委党组实行挂包责任制,由领导班子成员和副县级干部每人挂包一家被巡察单位,对巡察整改情况定期调度、随时抽查、现场督导,动态掌控整改落实情况。各督导组先后组织开展专项督导检查18次,帮助协调解决事项6个。三是强化全程监督。纪检监察组把巡察整改情况作为日常监督的重要内容,既督进度,又督质量,盯紧抓实问题整改。以整改报告审核把关为契机,通过“面对面”反馈、“手把手”指导、“实打实”查验,逐一向10家被巡察单位分类提出意见建议共计80余条,督促各单位完善各类规章制度规定百余条。通过全覆盖、全过程、全方位的监督,构建“反馈—整改—督查—再整改—再督查反馈—再整改—评估验收”的完整链条,形成巡察整改闭环管理,有力提升巡察整改质效。
二、突出重点、完善机制,确保整改成效
在巡察整改过程中,纪检监察组督促市直卫生健康系统各单位聚焦问题集中的重点领域和关键环节,认真剖析,查找漏洞,借鉴其他地市卫生健康系统的先进经验和好做法,逐步完善制度机制建设,推动形成上级统一考核、医院日常管理、纪委定期督导和社会群众监督的四级监督体系。一是督促各单位认真梳理重要廉政风险点。要求各单位对照巡察反馈问题清单,认真查找短板和工作中的薄弱环节,梳理排查廉政风险点,划分风险等级。尤其是围绕此次巡察反馈较为集中的问题,比如干部选任、人才评聘、“三重一大”事项落实、药械采购、工程招投标、临床违规用药、耗材使用、财务管理等重点风险环节,有针对性的制定防控措施和具体监督办法,做到有的放矢、精准发力。二是督促各单位建立完善职能科室相互制约的监督体制。在推动巡察整改的过程中,纪检监察组注重督促各单位完善内控机制,积极探索设备科、招标办、药学部、质控科、医保科、财务科、审计科、内部评审委员会等科室之间的有效制约机制。注重发挥关键职能科室的作用,定期组织对药品的使用情况进行分析研判,确保药品的结构合理、规范用药和药占比合格,对明显异常用药情况及时开展约谈提醒。同时,对安全生产、疫情防控、医疗质量、医德医风、医保资金的监管使用、党建和意识形态等重点领域进行全面监督,严查红包回扣,防止违规违纪问题和重大责任事故发生。三是充分发挥本单位纪委的监督作用。纪检监察组督促各单位纪委发挥好“前哨”作用,配合医院党委对巡察整改进行全程监督。对医院各职能科室履职情况定期检查,把握关键环节和关键岗位,实现“监督的再监督”。同时,督促各单位积极建立医药代表与纪委书记面对面制度,在医药代表供货前,预先开展廉政警示提醒教育,在签订《购销协议》的同时签定《廉政承诺书》,由医院纪委、监察室对购销合同进行同步监督。
三、强化教育、营造氛围,建设“清廉卫生”
纪检监察组将巡察整改与推动“清廉卫生”建设活动结合起来,督促市卫健委不断创新廉政教育形式,探索建立廉政网格员,提高党员干部廉洁自律意识,营造风清气正的政治生态。一是强化党员干部的思想教育。纪检监察组要求各单位加大对党员干部的教育力度,结合单位实际,采取“廉政查房”、违纪违法案例警示教育、打造廉政文化阵地、参观廉政教育基地、开设“廉政大讲堂”“廉政微党课”、清廉宣誓等多种形式,丰富意识形态载体,营造活泼生动、喜闻乐见的廉政文化氛围,筑牢党员干部的思想防线。促进党建廉政建设与医院业务深度融合,把“要我廉”变成“我要廉”,充分调动每个党员自觉廉政的积极性。二是督促各单位探索设立网格员制度。结合“清廉卫生”建设活动,督促各单位在每个科室设立网格员,具体负责本科室的警示教育和廉政风险排查,定期召开廉情分析会,采取突袭暗访、听汇报、查资料、满意双测评等方式开展监督检查,发现问题并及时督促整改,把“清廉卫生”的各项廉政要求落到实处。三是全力推动“清廉卫生”建设活动。纪检监察组着力督促市直卫生健康系统聚焦聚力巡察反馈问题整改和党风、政风、行风建设领域提质增效,全力打造党风清正、政风清明、院风清朗的“清廉机关”、“清廉医院”和“清廉卫生健康机构”。督促系统各单位充分发挥好监督执纪“四种形态”特别是第一种形态的作用,用好巡察利剑,抓住典型案例,强化问责追责,形成重遏制、长震慑的高压态势,努力营造风清气正的良好政治生态和凝心聚力干事创业的良好氛围,推动全市卫生健康事业高质量发展。