孙启新:试论习近平党风廉政建设和反腐败思想
来源:淄博廉政在线  发布时间:2019-07-10  浏览次数:
       党的十八大以来,习近平高度重视党风廉政建设和反腐败斗争,强调党要管党、从严治党,提出了一系列新的理念、思路、举措,推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得重大成就。习近平党风廉政建设思想以在河北正定工作期间的党风廉政建设思想和实践为源头,随着他在福建、浙江等地直到在党中央的执政实践丰富而不断丰富,内涵丰富、思想深刻,鲜明体现了马克思主义的立场、观点和方法,彰显了习近平巨大的政治勇气、卓越的政治智慧和强烈的责任担当。

       一、习近平党风廉政建设和反腐败思想具有深厚的理论来源和实践根基

       习近平在正定工作期间,党风廉政建设思想就很明确,他强调,党员干部“不能把争取党风尽快根本好转当作一般的业务工作去看待”,“全心全意为人民服务,决不利用职权谋图私利,是一个共产党员必备的条件”。在福建工作时,他强调共产党人要过好“自我关”和“人情关”,提倡“为官一地,造福一方”。在浙江工作时,他告诫广大干部“心无百姓莫为‘官’”,要求党员干部向焦裕禄同志学习,“不求‘官’有多大,但求无愧于民”。党的十八大后,习近平告诫全党“执政党如果不注重作风建设,听任不正之风侵蚀党的肌体,就有失去民心、丧失政权的危险”。在党的十九大报告中,习近平深刻指出,“我们党来自人民、植根人民、服务人民,一旦脱离群众,就会失去生命力”。习近平这些重要论述闪耀着马克思主义理论光辉,深刻反映了党的性质和宗旨,表达了中国共产党党建理论根基和中华优秀传统文化思想根基。

       习近平从正定开始的从政实践,历经多次党的集中教育活动和经常性教育活动,始终凸显高站位认识、高起点部署、高水平推动、高标准检验党风廉政建设的卓越领导艺术。在福建工作时,他推动出台“宁德廉政12条”,大力倡导“马上就办”。在浙江工作时,他要求干部“学习研究党执政的宝贵经验”,“完善‘总揽全局,协调各方’的体制机制”,仔细算好利益、法纪、良心“三笔账”。党的十八大闭幕后,习近平告诫全党,“新形势下,我们党面临着许多严峻挑战,党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题,必须下大气力解决”。在党的十九大报告中,习近平特别指出,“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正”。从河北正定,福建厦门、宁德、福州到浙江、上海,再到中央,习近平关于从严管党治党的工作实践和经验总结,生动体现了推进党风廉政建设实践的经验和智慧。

       党的十八大后,习近平精准研判党风廉政建设和反腐败斗争形势,提出作风建设永远在路上、全面从严治党永远在路上。可以看出,从改革开放初期、改革开放全面展开,到全面深化改革,再到中国特色社会主义新时代,习近平关于党风廉政建设的思想,根据时代特点不断创新发展,展现出党要管党、从严治党一以贯之的坚定决心,决胜反腐败斗争的大无畏气概,以及与时俱进的鲜明时代特质。

       二、严明党的政治纪律和政治规矩,推动政治生态实现根本好转

       习近平在《严明政治纪律,自觉维护党的团结统一》一文指出:“严明党的纪律,首要的就是严明政治纪律。党的纪律是多方面的,但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律,遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。”他还指出:“要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义,决不允许‘上有政策、下有对策’,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。对党的决议和政策如有不同意见,在坚决执行的前提下,可以声明保留,并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出,这是党员的权利。但是,决不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见,决不允许公开发表违背中央决定的言论,决不允许泄露党和国家秘密,决不允许参与各种非法组织和非法活动,决不允许制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。”在十八届四中全会第二次全体会议上,习近平深刻剖析了无视党的政治纪律和政治规矩的行为,将其概括为“七个有之”:搞任人唯亲、排斥异己的有之,搞团团伙伙、拉帮结派的有之,搞匿名诬告、制造谣言的有之,搞收买人心、拉动选票的有之,搞封官许愿、弹冠相庆的有之,搞自行其是、阳奉阴违的有之,搞尾大不掉、妄议中央的也有之。

       对于党员干部如何遵守政治纪律和政治规矩,习近平提出了一系列重要论述,要求政治纪律和政治规矩这根弦“不能松”,“不能当儿戏”。对于如何推进党的政治建设,加强政治纪律,习近平严肃要求:“中央和国家机关各级党组织和广大党员干部牢固树立‘四个意识’,坚定‘四个自信’,带头维护党中央权威和集中统一领导,在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率,在始终同党中央保持高度一致上作表率,在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率,建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。”“两个维护”,是深刻总结我国革命、建设、改革实践得出的重要结论,是中国共产党作为成熟的马克思主义执政党的重大建党原则,也是新时代党领导人民进行伟大斗争的战略选择。“两个维护”是“四个自信”“四个意识”的集中体现,是具体的而不是抽象的,必须落实在行动上、落实到工作中。作为一名党员干部,要对照党章规定,加强党性修养和党性锻炼,做到党章规定的就必须不折不扣执行,党章禁止的就必须坚决纠正。要牢固树立党员意识,自觉用党章规范自己的一言一行,自觉接受党的政治纪律的约束,做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏,形成全党团结一心、奋发进取的强大力量。

       三、把纪律和规矩挺在前面,把全面从严治党要求落到实处、落到基层

       以铁的纪律为依托,把从严要求贯彻到底,使纪律真正成为带电的高压线,加强制度建设,严格执行纪律,坚决查办违纪违法案件,把全面从严治党引向深入,落到实处,覆盖到最后一公里。在这方面,习近平有许多重要论述。

       习近平在《在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话》中指出:“执行党的纪律不能有任何含糊,不能让党纪党规成为纸老虎、稻草人,造成“破窗效应”。凡是违反党章和党的纪律特别是政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为,都不能放过,更不能放纵。对存在一般性作风问题的,要立足于批评教育、促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的,要进行组织调整;对顶风违纪的,要严肃处理。要抓住典型案例开展警示教育,惩处一个,教育一片。”

       习近平在十八届中央纪委五次全会上强调:要加强纪律建设,把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置;党章是全党必须遵循的总章程,也是总规矩;党的纪律是刚性约束,政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束;国家法律是党员、干部必须遵守的规矩;党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。在六次全会上习近平进一步强调:要把纪律建设摆在更加突出位置,坚持纪严于法、纪在法前,健全完善制度,深入开展纪律教育,狠抓执纪监督,养成纪律自觉,用纪律管住全体党员。

       近年来,我们党认真贯彻执行习近平的重要指示精神,坚持真管真严、敢管敢严、长管长严,从遵守和维护党章入手,严明党的纪律,严肃党内生活,织紧织密织牢制度的笼子;强化监督执纪问责,严肃查处违规行为,使纪律真正成为带电的高压线;坚持钉钉子精神,保持准、狠、韧的劲头,一件一件地推动解决,推动从严要求落到实处;按照党规党纪严于国家法律的原则,修改完善党风廉政建设党规党纪和相关法律,把制度篱笆扎得更紧,实现党规党纪和法律法规的有机衔接。

       四、强化党内监督,发挥党委巡视巡察“利剑”作用和纪委监委派驻监督优势

       习近平对巡视巡察监督和派驻监督多次发表重要讲话、作出重要指示,为做好新时代纪委监督、监察监督、巡视(巡察)监督、派驻监督工作提供了根本遵循。

       习近平明确提出了“发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展”的巡视工作方针。他认为“巡视作为党内监督的战略性制度安排,不是权宜之计,要用好巡视这把反腐‘利剑’。”“中央巡视组是中央直接派的,要当好‘钦差大臣’,善于发现问题,发挥震慑力。”习近平对巡视的职责定位作出明确指示:“巡视组要当好中央的‘千里眼’,找出‘老虎’、‘苍蝇’,抓住违纪违法问题线索。”“要着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定的问题,着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题,着力发现领导干部是否公开发表违背中央决定的言论、散布违背党的理论和路线方针政策的意见、搞‘上有政策、下有对策’等违反政治纪律的问题,着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败行为。”党的十九大对巡视巡察工作提出新的更高要求,强调“深化政治巡视,坚持发现问题、形成震慑不动摇,建立巡视巡察上下联动的监督网”,“在市县党委建立巡察制度,加大整治群众身边腐败问题力度”。新修改的党章专列一条对巡视巡察制度作出规定。为此,各级巡视巡察机构在实际工作中,要把发现问题作为巡视工作的生命线,牢固树立有重大问题应当发现而没有发现是失职、发现问题没有如实报告是渎职的观念,推动解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题,做到利剑高悬、震慑常在。

       派驻监督是具有中国特色的监督机制,是党和国家监督体系的重要内容。派驻机构要按照《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》要求,充分发挥“派”的权威和“驻”的优势,重点盯住被监督单位领导班子及其成员,提高发现和解决问题的能力,督促被监督单位党组织担负起管党治党政治责任,坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导;重点检查遵守党章党规党纪和宪法法律、贯彻落实党的路线方针政策和决议等情况,确保党中央政令畅通。要着力强化日常监督,用好近距离、全天候、常态化的独特优势,自觉把监督寓于日常工作,依法开展监察监督,使所有行使公权力的公职人员都受到法律约束。

       五、坚持标本兼治,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制

       习近平在党的十九大报告中指出:“只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着,深化标本兼治,保证干部清正、政府清廉、政治清明,才能跳出历史周期率,确保党和国家长治久安。当前,反腐败斗争形势依然严峻复杂,巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。”我们要全面贯彻党的十九大精神,重整行装再出发,以永远在路上的执着,把全面从来治党引向深入,持之以恒正风肃纪,深入推进反腐败斗争,营造风清气正的良好政治生态,开创反腐倡廉工作新局面。

       在反腐倡廉工作中,我们党一直强调标本兼治。中医有一句话,叫‘急则治其标,缓则治其本’。面对一些地方和部门腐败问题仍然易发多发的状况,惩治这一手必须紧抓不放。在十八届中共中央政治局第二十四次集体学习中,习近平指出:“治标,对腐败分子能够起到惩治、震慑、遏制作用,突出‘惩’的功能。治本,对权力进行制约和监督,对腐败现象能够起到预防、阻拦作用,重在‘防’的功能。在腐败存量比较大的情况下,只有以治标为先,才能遏制腐败现象滋生蔓延的势头。同时,这也倒逼我们加强反腐倡廉法规制度建设。”建设反腐倡廉法规制度是治本,遏制腐败现象滋生蔓延的势头是治标。“防”是治本,“惩”是治标。按照这一思路,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚决减存量、有效遏增量,不断强化不敢、知止氛围,“打老虎”“拍苍蝇”“猎狐”全面展开,打虎上无禁区、拍蝇上无死角、猎狐上无空白,既严惩腐败分子,又注重对干部的引导培养;既依靠严格的党纪国法,又注重提高党员干部的道德水准;既猛药去疴、重典治乱,也正心修身、涵养文化,守住为政之本,致力于把我们党建设成一个纯净的、为人民服务的党。

       习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上提出:要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设,加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,健全权力运行制约和监督体系,加强反腐败国家立法,加强反腐倡廉党内法规制度建设,深化腐败问题多发领域和环节的改革,确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。按照这一思路,近年来我们党坚持以治标促进治本,以治本巩固治标,不断铲除腐败现象的生存空间和滋生土壤。为了推进标本兼治,坚持依规治党和以德治党相结合,把纪律建设作为治本之策,把党性教育作为共产党人的“心学”,加强管理监督,不断完善激励和问责机制,完善不能腐、不想腐的制度体系和权力制约监督机制,健全重大案件剖析制度,发挥反面教材的警示教育作用和查办案件的治本功能。

       六、深化纪检监察机制改革,推动主体责任和监督责任落实到位

       落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,这就抓住了反腐倡廉工作的“牛鼻子”,是反腐倡廉建设的一个重大突破和创新。习近平在十八届中央纪委三次全会上强调:要落实党委的主体责任和纪委的监督责任,强化责任追究,不能让制度成为纸老虎、稻草人;党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。

       制定切实可行的责任追究制度,强化党风廉政建设主体责任、监督责任。各级党委(党组)要切实把党风廉政建设当作份内之事、应尽之责,进一步健全制度、细化责任、以上率下。习近平强调:要健全问责机制,坚持有责必问、问责必严,把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来,形成法规制度执行强大推动力;问责的内容、对象、事项、主体、程序、方式都要制度化、程序化;要把法规制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和党政领导干部述职述廉范围,通过严肃追究主体责任、监督责任、领导责任,让法规制度的力量在反腐倡廉建设中得到充分释放;纪律检查机关要加大监督检查力度,对有令不行、有禁不止的,不仅要严肃查处直接责任人,而且要严肃追究相关领导人员的责任。

       党的十八届三中全会就纪检体制改革作出重要部署,提出“推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导。明确要求,查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告;各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。”这一重大改革,既坚持了党对反腐败工作的领导,坚持了党管干部原则,又保证了纪委监督权的行使,有利于加大反腐败工作力度。

       总之,习近平围绕党风廉政建设和反腐败斗争所作的一系列重要论述,内涵丰富,思想深刻,对于我们深刻理解党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,系统把握党风廉政建设和反腐败斗争的总体思路和主要任务,把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入,具有十分重要的政治意义、理论意义、实践指导意义。我们一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻执行习近平党风廉政建设和反腐败工作思想,不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。(作者为市纪委市监委派驻第九纪检监察组组长)
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