2023年,市委巡察机构坚守政治巡察定位,围绕中心、服务大局,推动巡察工作向深拓展、向专发力、向下延伸,巡察震慑力、穿透力不断增强,巡察利剑磨得更光更亮。
坚持向深拓展 发挥政治监督效能
“我们聚焦能源系统腐败突出问题,及时跟进巡察监督,对市属国企‘全面体检’;聚焦功能区经济引擎作用发挥,围绕高质量发展,对经济开发区全覆盖巡察;聚焦基层重点领域,对相关重点镇(街道)和村(社区)开展提级巡察……”市委巡察办负责同志介绍。
翻开2023年被巡察单位名单,最大的特点就是“靶向性、系统性”,这是巡察工作向深拓展的一个缩影。
去年以来,市委巡察机构紧盯市委中心工作和突出矛盾问题,坚持板块轮动、分类推进,对10个市直部门、7家市属国企、12个功能区和7个镇(街道)开展巡察,深入揭示共性和深层次问题1011个,提交专题报告33份,移交问题线索189条,巡察工作质效进一步提升。
在市委第三轮巡察成果中,对被巡察党组织“一把手”情况形成的专题材料,格外引人注意。这是市委巡察首次形成这样的材料。
“专题材料为加强对‘一把手’管理监督提供了参考,也为破解‘一把手’监督难题探索了有效路径。”市委巡察工作领导小组负责同志介绍说。巡察中,紧盯“一把手”权力和责任,重点了解其落实上级重大决策部署、履行全面从严治党“第一责任人”责任、执行民主集中制、选人用人和廉洁自律等方面存在的问题,督促其严于律己、严负其责、严管所辖,最终通过抓好“关键少数”带动“绝大多数”,推动全面从严治党向纵深发展。
此外,市委巡察办对标中央和省委巡视巡察部署要求,及时修订市委巡察工作规划,在全省率先出台《巡察工作全过程管理办法》,健全完善巡前、巡中、巡后综合研判及“组办融合”等工作机制,持续深化巡察体制机制和责任体系建设。
坚持向专发力 提升综合监督效能
“针对市委第一轮巡察中8个整改不彻底事项,我们协助市委向4位分管市领导发送市委书记交办单,督促抓好分管领域问题整改、及时报账销号。”市委巡察办相关负责人介绍。
这是紧扣巡察整改责任落实推出的又一创新举措。破解巡察整改难题,关键在压实责任。2023年以来,市委巡察办协助市委建立书记交办巡察重点事项机制,提醒分管市领导向市委报告抓整改情况,市委常委会会议定期听取巡察整改和成果运用综合情况。市纪委监委、市委组织部狠抓明责、联审、评效、治理4个环节,明确16项监督措施;扎实开展“三方联审”,协调财政、审计、国资部门参与报告审核,反馈“整改不彻底”事项29项;市委通报3起整改不力典型案例,逐步构建起巡察整改闭环责任体系。
党的二十大明确部署,以党内监督为主导,促进各类监督贯通协调。巡察作为党委全面监督的重要方式、综合监督的重要平台,坚持守正创新,完善监督格局,取得良好成效。
市委第四轮巡察中,采取“先审后巡”或“巡审同步”方式,“巡审一体”开展对经济开发区和重点领域的巡察,直接或间接参与巡察的审计力量达近百人,巡察组和审计组互相借势借力,“巡”的权威、“审”的专业得到进一步彰显。
与此同时,聚焦力量整合增效,巡察机构与其他职能部门的协作也不断加强——
深化巡纪联动。深入推行市纪委监委监督检查室负责同志担任“不驻组副组长”制度,授权有关派驻纪检监察组组长担任巡察组副组长,组织案管室、审理室、相关监督检查室负责同志对每条线索逐一把关过筛,巡察发现问题精准性越来越高。
优化人员选配。出台《关于选派优秀干部到市委巡察机构实践锻炼的实施意见》,推动纪检、组织、宣传等部门分工负责,按需抽调专业力量深度参与巡察,共享信息和资源。2023年以来,先后有139名市县干部在巡察“熔炉”中淬炼成长。
强化“大数据+巡察”。探索搭建智慧巡察综合监督模式,通过巡前提供数据模型思路参考、巡中跟进业务指导等方式,分析比对出重招商轻落地、公职人员违规经商、违规挂靠证书等一批典型问题,发现问题线索18条。建成智慧巡察信息化系统,以科技赋能巡察监督。
坚持向下延伸 增强联动监督效能
“按照市里出台的指导意见,我们将全县333个村(社区)划分为91个重点村(社区)和242个一般村(社区),分类细化监督重点、优化环节流程,巡察更加高质高效。”桓台县委巡察办负责人介绍。
提升对村(社区)巡察质效是2023年度市委巡察一项重点工作,被列入市委全面深化改革工作要点。市委巡察办扎实开展巡察调研,出台《关于加强对村(社区)党组织巡察工作的指导意见》,明确分类标准、监督重点和方法路径,“市县一体”对重点村(社区)开展提级巡察,有效提升了巡察规范化水平。
推动对村(社区)巡察是市委巡察机构发挥承上启下作用、推进巡察向基层延伸的重要抓手之一。市委巡察办坚持市级统筹、市县一体,实行市县巡察全覆盖任务一体推进机制,建立区县每轮计划报备、季度调度督促制度,全面统筹进度、力量和资源。坚持统一领导、分层负责,建立健全分片联系、列席会议、报告报备等7项机制,定期开展调研督导和嵌入指导,以力量下沉推动责任落地。2023年区县共巡察党组织960个,其中村(社区)党组织715个。
利剑出鞘正风纪,滴水穿石向深行。新的一年,市委巡察机构将持续深化政治监督,守正创新,勇于亮剑,为实现“3510”发展目标、“强富美优”城市愿景提供坚强政治保障。