《学习与研究》第五期
发布日期:2018-09-09 00:00 信息来源:沂源纪委监委 浏览次数: 字体:【

【编者按】惩前毖后、治病救人,是我们党的一贯方针。纪委监察委在履行党内监督和国家监察职责中,用党章党纪党规、理想信念宗旨深入细致的做好审查调查对象思想政治工作,促使其讲清问题、认识错误,正是贯彻落实“惩前毖后、治病救人”方针的具体体现。这既是开展审查调查工作的基本方法和思想武器,也是实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一的基础和保证。本期选登部分地区开展思想政治工作的做法,供大家学习参考。

 

将思想政治工作贯穿于纪检监察机关履职全过程——

治病救人,有力度也有温度

来源:中国纪检监察报  作者: 王卓

 

“我深感对不起党组织对我多年的教育和培养。我认为自己的违纪行为,主要有以下几个原因……”

在海南省定安县纪委监委干部苏小淑的工作手记中,记录了一名违纪干部言辞恳切、剖析深刻的检讨。在审查组多次耐心细致的谈话后,该名干部最终深刻认识到自己的错误,主动交代违纪事实。

《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》明确提出,监督执纪工作应当“坚持以事实为依据,以党规党纪为准绳,把握政策、宽严相济,惩前毖后、治病救人”。

今年3月起施行的监察法也明确规定,国家监察工作坚持“惩戒与教育相结合,宽严相济”。纪检监察机关通过深入细致的思想政治工作去感化当事人,促使其讲清问题、认识错误,体现的正是“惩前毖后、治病救人”的一贯原则。

防止小错酿成大过

纪委监委的首要职责是监督,监督的根本目的是发现问题、纠正偏差,抓早抓小、防微杜渐,惩前毖后、治病救人。这就要求纪检监察机关在运用第一种形态上下更大功夫,通过谈话函询使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,严肃党内政治生活。

今年1月,江苏省宿迁市纪委监委第七纪检监察室接到反映该市某县人大常委会副主任张某在担任县人力资源和社会保障局局长期间收受他人财物的问题线索。由于反映问题较为笼统,经室务会研究,决定对其进行谈话函询。

“你们来调查我,感觉有点莫名其妙!”听到电话里张某流露出的不配合,谈话组决定当面向张某送达函询材料,对其做思想政治工作,促使其主动讲清问题。

在主持谈话的宿迁市纪委监委第七纪检监察室副主任应征勇看来,一些被调查人面对谈话函询之所以心存抵触,主要源于对监督执纪“四种形态”认识不深,“以为被通知谈话函询就是问题比较严重了,思想上存在顾虑”。因此,做好谈话函询对象思想政治工作的目的之一,就是消除误解,使其放下思想包袱。

抓住问题症结所在,谈话组开门见山向张某讲明:“谈话函询并不是调查。这是组织给你主动如实说明问题或澄清问题的机会,体现的是组织对你的信任。”

一方面,向被谈话人表达组织及时“拉一把”的严管厚爱;另一方面传导压力,释放“对组织不坦诚,则会从重处理”的信号。观察到张某态度有所松动,谈话组以邻县虚报冒领土地资金一案中,违纪党员被给予一轻一重不同处分为例,为他分析利弊。

一席话下来,张某紧绷的身子逐渐放松。他接过函询通知书,并主动和谈话组工作人员握手。

一次谈话结束,并不意味着思想政治工作就完成了。谈话组按程序将函询通知书副本递交给县人大常委会党组主要负责人后,继续委托县人大党组对张某做思想政治工作,并实时跟进张某的思想和工作状态。

两天后,张某主动来到市纪委监委,如实说明了两次收受管理服务对象价值1100元茶叶等礼品的事实。

“我深刻认识到自己的错误,今后一定绷紧纪律的弦,时刻警醒自己……”4月14日,张某主动在县人大常委会民主生活会上对自己的行为进行深刻检讨。

坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合,从苗头性、倾向性的问题抓起,把监督寓于日常,督促干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。在全国各地,谈话函询的红脸出汗效果正在不断彰显。

“犯了错依然没有被组织抛弃”

从立案调查,到在不采取留置措施的情况下成功办结,并移送检察机关审查起诉——河南省光山县纪委监委的办案人员在总结一起案件调查经验时认为,深入细致的思想政治工作对案件取得关键性突破功不可没。

在案件调查过程中,纪检监察机关也要用党章党规党纪、理想信念宗旨做被调查人的思想政治工作,靠组织的关怀感化被调查人,让他们真心认错悔过,深挖思想根源,回到相信组织、依靠组织的正确轨道上来。

这起案件的被调查人叫刘开云,在担任光山县白雀园镇沿河建设指挥部出纳期间,因涉嫌挪用公款,于今年5月3日被光山县纪委监委立案调查。

一开始,当调查组出示相关票据时,刘开云并不配合,对事实矢口否认。在查阅刘开云档案时,调查组发现,刘开云是一名有着31年党龄的老党员,业务能力强,是一同参加工作的同事里第一个入党的。

“由此可见,刘开云具有一定的党性修养,但在具体业务工作中放松了对自己的要求,同时还存有侥幸心理。”光山县纪委监委第五审查调查室负责人刘学存说。

在对刘开云谈话时,调查组从带领刘开云重温入党誓词、逐条学习党章开始,帮助其唤醒入党初心,一点点认识到自己错误行为的后果。

从一开始的抗拒调查,到积极配合提供材料,再到主动要求就自己的问题提交书面材料,一次次谈话让刘开云意识到,铁证面前“纸是包不住火的”,同时组织的关怀也让他倍感温暖,“即使犯了错依然没有被组织抛弃”。

对被调查人以同志相称,安排学习党章党规党纪……在审查调查过程中,针对被调查人不同特点和存在的不同问题,专门制定方案、对症下药,这样的思想政治工作使被调查人心服口服,坚定依靠组织的信心。

在江苏省无锡市滨湖区纪委监委对华庄街道滨开园区服务管理办公室党支部副书记张鑫涉嫌挪用公款一案进行调查时,调查组重点从家庭亲情的角度感化教育被调查人,引导他消除对抗情绪、主动坦白交代。

“感谢这段时间里办案人员对我的耐心劝导和教育,让我对自己的违纪违法行为有了深刻的认识和悔改。对这个处理结果,我心服口服。”在被移送检察院审查起诉前,张鑫对办案人员表示了诚挚的感谢。

“通过深入细致的思想政治工作去感化被调查人,促使其讲清问题、认识错误,正是‘惩前毖后、治病救人’方针的具体体现。”滨湖区纪委监委负责人说,“这不仅对违纪者本人是一种党纪教育,对其他案件当事人也是一种警示,只有主动交代方是正途。”

“问责给我上了生动一课”

贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针,不仅是在处理时要正确把握违纪性质、认错悔错等情况,在处理后,也要把开展后续教育作为深化监督执纪“四种形态”的延伸和拓展。

位于北京市东城区和平里中街12号的人力资源和社会保障部机关,部属某培训中心主要负责人唐松阳(化名)每个月都要来四五次。

除了汇报日常工作之外,唐松阳一有机会就找中央纪委国家监委驻人社部纪检监察组相关领导,就如何履行好主体责任向他们取经。

转变,要从两年多前的那次问责说起。

2015年6月,该中心发生公款旅游问题。事后,两名调研带队人员受到党内严重警告处分,中心主任、党委副书记唐松阳也因负领导责任受到党内警告处分。

唐松阳坦言当时有些“委屈”:“问题没出在自己身上,这不是‘躺枪’?”

对于犯了错误的同志,只要还留在党内,就要用党内的方式进行教育和再造,决不能“一处了之”、不管不问。

察觉到唐松阳的心结,驻部纪检组相关负责人多次耐心与唐松阳谈心,向他讲明问题根源所在。接到处分决定的那一刻,唐松阳没有抱屈:“我有错,这个处分我应该背。”

受到处分的大多数同志还是党员干部队伍的一分子,对于他们不能放任自流,而是应该积极给予关爱和帮助,引导他们重新走好人生路。对此,驻人社部纪检监察组以实际行动支持该中心的工作,纪检监察组主要负责人还经常到该中心和大家一起座谈,“让我们觉得尽管犯了错,但党组织和我们站在一起”。

问责打醒了“老好人”唐松阳。在受到处分后一个月之内,中心接连召开五次党委会、一次专题民主生活会,专门就发生的违纪问题开展反思和讨论。唐松阳还主动现身说纪,带领中心其他两名受到处分的同志一起深刻剖析。

以纪检监察组细致入微的思想政治工作为模板,唐松阳多次与其他受处分的同志谈心,教育他们正确面对挫折,同时在工作上充分信任,让受处分党员干部体会到组织的期望和温暖。

“治病救人有温度”,不仅体现在谈话函询和审查调查过程中,还延伸到对受处理党员干部的后续教育环节,实现严管和厚爱、惩戒和挽救的辩证统一。

政治生态焕然一新,为干事创业注入源源不断的正能量。唐松阳的心结解开后,中心收入再创新高,取得了自组建以来的最好业绩,实现了党建工作和业务工作的“双丰收”。

 

在思想政治工作上用心用力

——对话湖北、贵州、新疆三省区纪委书记、监委主任

来源:中国纪检监察报  作者:本报记者 王珍

 

纪检监察机关在严格依纪依法审查调查的同时,也要立足教育挽救,用党章党规党纪、理想信念宗旨做审查调查对象的思想政治工作,靠组织的关怀感化审查调查对象,让他们真心忏悔、认错认罪。这是纪检监察机关的政治属性使然,体现的是“惩前毖后、治病救人”的精神。

“栏目日前对话湖北、贵州、新疆三省区纪委书记、监委主任,畅谈纪检监察机关关于做好思想政治工作的认识、体会及做法、成效。

湖北省委常委、省纪委书记、省监委主任 王立山

贵州省委常委、省纪委书记、省监委主任 夏红民

新疆维吾尔自治区党委常委、自治区纪委书记、自治区监委主任 罗东川

对话嘉宾,请问在审查调查过程中,做审查调查对象的思想政治工作有何重要性和必要性?

王立山:纪检监察机关是政治机关,我们从事的是政治工作。用党章党纪党规、理想信念宗旨做审查调查对象思想政治工作,是我们开展审查调查工作的基本方法和思想武器,也是实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一的基础和保证。

做思想政治工作不仅可以唤醒审查调查对象党性意识,还可以帮助其认识到自身行为违纪违法性,引导其挖掘问题出现的思想根源,主动反思并忏悔。只有思想打通了,意识到对党和人民造成了损害,才可能主动承认错误,进而改正错误,纪委监委才能真正实现惩前毖后、治病救人的目的。

夏红民:从政治上看,纪检监察机关是政治机关,开展审查调查是严肃的政治工作,在实践中既要严格依纪依法收集证据、查清违规违纪违法犯罪事实,又要突出政治标准,进行思想政治感召教育、转化挽救。

从政策上看,惩前毖后、治病救人是党的一贯方针。审查调查是做人的工作,重在转化人、挽救人,不只是为了撬开嘴、拿证据。只要当事人愿意改正、及时改正,我们就要给机会、给出路,通过做好思想政治工作,帮助其重塑对组织的忠诚,以达到治病救人的好效果。

从责任上看,组织对干部是有责任的。这个“责任”既指日常教育、监督和管理责任,也包含对犯错误同志对症下药、教育转化,促其洗刷心灵、纠错改错,将其重新拉回正确轨道的责任,体现的是党的关怀、组织的厚爱。

罗东川:思想是行动的先导。大量典型案例表明,一个党员干部犯错误,根源还在于理想信念滑坡、宗旨意识淡化、党纪国法意识缺失。注重用党章党规党纪、理想信念宗旨做审查调查对象的思想政治工作,属于对症施治,让他们知道为什么错、错在哪里、危害有多严重,进而知错认错、悔错改错,进一步端正态度、配合调查,达到惩前毖后、治病救人的目的。

《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》中明确,审查期间对被审查人以同志相称,安排学习党章党规党纪,对照理想信念宗旨,通过深入细致的思想政治工作,促使其深刻反省、认识错误、交代问题,写出忏悔和反思材料。《〈中华人民共和国监察法〉释义》也要求纪检监察机关在案件调查中既要严格依法收集证据,也要发挥政治机关优势,用思想政治工作、靠组织关怀感化被调查对象,查明犯罪事实。这些都是十八大以来全面从严治党实践经验和成功做法的总结,具有开创性意义,应长期坚持并运用好。

请问当地纪检监察机关是如何做审查调查对象思想政治工作的?

罗东川:十九届中央纪委二次全会提出,严格依纪依法审查调查,立足教育挽救,使审查对象真心忏悔、认错认罪。新疆维吾尔自治区纪委监委坚持惩戒与教育相结合、宽严相济,把思想政治工作贯穿审查调查全过程。

一是运用纪律思维和法治思维开展思想政治工作,唤醒审查调查对象党章党规党纪意识、法治意识。当前,带着审查调查对象学党章党规党纪,已成为新疆各级纪检监察机关开展审查调查谈话前的“必修课”,旨在唤醒其内心对纪律和法律的敬畏感,同时给予其当头棒喝,打消其侥幸心理,从而主动配合审查调查。

二是运用政策感召和人文关怀开展思想政治工作,唤醒审查调查对象组织情怀、党员身份。比如,我们对每一个审查调查对象始终以同志相称,通过重温入党誓词、重读入党志愿书,唤醒其对激情燃烧岁月的记忆;在其生日等节点适时适度给予关心……在这个过程中,我们向其讲政策、讲纪律、讲出路、讲亲情,让其充分感受到组织的良苦用心,纠正错误思想,进而主动向组织交代问题。

三是运用案件剖析和回访教育开展思想政治工作,唤醒审查调查对象理想信念宗旨、干事创业激情。这就需要克服就案办案、单纯办案的思想,把思想政治工作延伸到审查调查的“后半程”。我们坚持查教、查改相结合,组织审查调查对象对照党纪法规反思错误,撰写个人忏悔书或检查材料,并将认错悔错态度、思想改造情况写入案件剖析报告、审查调查报告等。同时,加强对受处理人员的回访和教育,帮助他们卸下思想包袱,重拾理想信念宗旨,重树信心,更加努力做好党和人民交给的工作。

王立山:湖北省纪检监察机关在做思想政治工作上始终强调“五个坚持”——

坚持把党性教育摆在第一位。通过帮助审查调查对象学习党章党纪党规,重温入党誓词,过特殊组织生活会,宣讲特殊党课,着力唤醒审查调查对象的党员意识。

坚持“一把钥匙开一把锁”。思想政治工作是做人的工作,每个人犯错误的行为、性质、原因等不尽相同,所以要突出针对性,把每个人的成长经历及思想状态等先弄清楚,再因人因事对症下药、教育挽救。

坚持既要有力度又要有温度。力度是对事、对问题、对思想,让审查调查对象知敬畏、存戒惧,直面自己的问题,承担自己该承担的纪律和法律责任;温度是对人格、对自尊、对生活,把党性教育和亲情教育结合起来,春风化雨、关怀感化,重塑和改造他的世界观、人生观和价值观。

坚持贯穿于审查调查的全过程。在审查调查过程中,要先解决思想问题,搭建相互信任的沟通平台;在移送司法机关后,也要跟踪做好思想政治工作,巩固效果。

坚持制度化规范化开展工作。我们建立完善了思想政治工作落实情况及效果回头看制度、常态化回访教育制度、受处分党员干部教育帮带制度、跟踪监督管理制度等,教育帮助受处分党员干部正确认识错误、正确对待处分,真心改错、认真工作。

夏红民:贵州省各级纪检监察机关坚持把思想政治工作贯穿于审查调查全过程、各方面,落实落细、做精做细,最大限度教育挽救党员干部。具体来说,我们从以下几个方面入手:

一是加强工作谋划。全面了解被审查调查对象情况,比如成长经历、家庭情况等,深挖其违纪违法的思想根源,针对性制定相关措施,做到一人一套方案、一份问题清单、一份思想政治工作谈话提纲。

二是狠抓政治感召。审查调查期间,对审查调查对象以同志相称,安排其学习党章党规党纪、重温入党誓词、重读入党志愿书,同他们谈成长任职经历等,唤醒其对党、对组织的忠诚,再对照自己违纪违法的事实,从而在灵魂深处受到强烈的冲击、敲打和洗礼,最终向组织坦白问题。

三是注重政策引导。既一针见血直戳痛处,又开诚布公亮明政策。既告诉当事人惩前毖后、治病救人是党的一贯方针,惩戒不是唯一目的,教育挽救也是调查工作的重要目标,鼓励他相信组织、依靠组织,多大的问题都要主动向组织讲清楚,积极争取宽大处理的机会,同时也告诫他们党纪国法的严肃性,不知悔改、对抗组织必将受到严惩,从而促使其敞开心扉,主动向组织交代问题。

四是突出人文关怀。比如,同审查调查对象一起过组织生活;为审查调查对象过生日,送生日蛋糕;春节、中秋等传统节日期间,办案人员同审查调查对象一起过节,等等。通过各种贴心的举措,努力把思想政治工作做到心坎上。

请问这一工作目前成效如何?将怎样进一步规范完善?

夏红民:在当前反腐败斗争压倒性态势已经形成的大背景下,只要真心治病救人,方式方法得当,教育挽救的效果是很明显的。就贵州省来说,今年上半年,共立案审查8549人。其中,大部分人在组织的政策感召下,都交代了违纪违法事实,用心写了检讨书、忏悔书,很多人还是流着眼泪写的,真诚地忏悔思过。比如,我省贵阳市有一名国有企业负责人,调查之初自以为对组织审查颇有“研究”,总结出了所谓的“四不说理论”。后来在组织的关心引导下,受到很大触动,不仅主动向组织坦白了全部违纪违法事实,还在忏悔录上对自己总结的所谓“四不说理论”逐一驳斥,表示唯有组织才是最大的“靠山”,相信组织、真心悔过才是唯一出路。

下一步,我们将主要从三个方面进一步规范这项工作:一是通过培训进一步提升纪检监察干部思想政治工作水平和政策策略运用能力。二是进一步从制度层面解决单纯办案思维惯性,突出用深入细致的思想政治工作感化审查调查对象。三是进一步抓实“回访教育”,延伸思想政治工作链条。

罗东川:近年来,我们越来越感受到,思想政治工作到位,审查调查就更好做,对抗组织调查的也减少了,主动交代问题的多了,办案周期缩短,办案质量和效率提升,对减少腐败存量、降低增量,对形成反腐败斗争压倒性态势,对全面从严治党发挥了重要作用。正是有了这个“法宝”,推动审查调查工作不断取得良好政治效果、纪法效果、社会效果,为构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,实现新疆社会稳定和长治久安总目标提供了坚强政治保证。

下一步,我们要继续深化思想政治工作,坚持实事求是的思想方法和遵循规律的科学态度,始终把握加强党的领导这个根本,发挥专案组临时党支部、党小组作用,把党的领导落实到审查调查全过程,提高思想政治工作领导力和组织力。牢牢把握政治机关定位,规范思想政治工作程序和方式方法,提升思想政治工作能力,实现制度化、专业化,推动新时代纪检监察工作高质量发展。

王立山:通过思想政治工作,湖北省的审查调查工作取得了良好的综合效果。今年1至5月,我省纪检监察机关共立案9888件,处分8660人。其中省纪委监委立案38件。通过思想政治工作,审查调查对象都能积极配合组织调查,真诚认错悔错;一大批受过处分的党员干部也能卸下思想包袱,积极投身到工作中去,部分受过处分的同志后来又受到了重用或提拔。

下一步我们将继续深化开展这项工作,切实把这项工作做深、做实、做细、做透。首先,要做到思想政治工作全覆盖,尤其是对非党员的国家公职人员,更要深入细致做好思想政治工作,不能有“可有可无”的想法。第二,要创新思想政治工作方式方法,直抵灵魂、触及思想深处,因人施策、因事施策。第三,进一步制度化规范化,把思想政治工作纳入谈话函询、审查调查、审理谈话、回访教育等工作机制中,严格程序管理,探索效果评价机制,避免随意性。第四,加强针对性培训,让纪检监察干部都成为做思想政治工作的行家里手。

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